Гутарч болохгүй гурван жил
Энэ мэдээ хуучирсан буюу 2024/01/10-нд нийтлэгдсэн мэдээ болно.
Огноо
Унших
9 минут 24 секунд
Гутарч болохгүй гурван жил
Нийтлэсэн огноо:

Гутарч болохгүй гурван жил

Урам хугарах муухай ч нүд нээгдэх сайн

Сүүлийн гурван жил нийгмийн амьдрал кино мэт өнгөрөв. Бид зарим нь өөрсдөө ч анзаарахгүй ямар нэг хувьсгалын, реформын шинжтэй өөрчлөлтийг туулж байна. Өнгөц харахад гутармаар, бид ер нь луйварчин авлигачдад яаж дарлуулж байсан юм бэ гэж ухаарч уур хүрсэн гурван жил. Энэ гурван жил бол сүүлийн 30 жилийн хамаг алдаа ил гарч, нурж унасан хугацаа. Эрүүл мэнд, боловсрол, шинжлэх ухаан, эрчим хүч, дэд бүтэц, тээвэр, уул уурхай, банк санхүү за даа ер нь “заваараагүй” салбар үлдсэнгүй. Өдөртөө л нэг авлигын кэйс, өдөртөө л нэг дуулиан. Ковидын үеэр бүр ч илүү мэдрэгдсэн дээ, бүх зүйл тасрав. Хөгжлийн банк, Нүүрсний сонсголыг хараад бид үнэндээ хов жив, шар мэдээнээс өөр юу ч мэддэггүй бөгөөд ихэнхийн маань эрхэлж буй бизнес тоглоом төдийг ойлгож, Монголд “жинхэнэ мөнгө”-ийг яаж хийдэг талаар “боловсролтой” болцгоов. Хотын газар олголт, элдэв тусгай зөвшөөрлүүд, түшмэдийн амьдрах ухаан бүгд урвуугаа харчихсан, урвуугаа явж байв. Сүүлийн гурван жил товчхондоо бүхэл системийн уналт, уналтын инерцийн трендийг зогсоох гэж, трендийг өөрчлөх гэж үзсэн гурван жил байлаа. Үл ялиг өөрчлөгдөж эхэлсэн л дээ. Урам хугарсан нь муухай ч нүд нээгдсэн нь сайн. Ямартай ч олон нийтийн ойлголт, мэдээлэл, төрийн тогтолцоо, улс төрчдийн ерөнхий чиг тренд өөрчлөгдөж эхэлсэн. Одоо арай ядан тогтож буй энэ тренд, чиг хандлагыг хуучин уруу нь буцаачихгүй байх нь л чухал. Буцчихвал тэгээд дахиад л 20-30 жил өмнөх чөтгөрийн тойрогтоо эргэлдэнэ, эргэлдүүлэх сонирхолтой нь ч зөндөө.

Шинэ ардчилсан хувьсгал

Дэлхийг хамарсан ардчиллын хувьсгал 1990 онд манайд ч нөлөөлж, бид шинэ нийгэмд шилжсэн. Харин дэлхийг хамарсан цар тахал 2021 онд манайд дараагийн хувьсгалын гэмээр өөрчлөлтийг авчрах жамтай байж. Ковид байгаагүй бол Л.Оюун-эрдэнэ ерөнхий сайд болоо ч уу үгүй ч үү. Магадгүй түүний алдаа нь нийгмийн жамын өөрчлөлтийг 10-12 жилээр нааш татчихсаных байх. 50+ настай байсан бол ийм зориг, романтизм гараа ч уу үгүй ч үү. Ойлголт, үнэт зүйл, хурд, зорилго нэгтэй хүмүүс арай олуулаа байсан бол шилжилт арай илүү хурдан явагдах байсан санагддаг юм. Цөөхүүлээ учраас л юм бүхэн дээр Нямбаатар очиж аргалдаг биз. Мэдээж шинэ замаар явж, жамын урсгалд нэгдэхийг бүгд л хүснэ. Мэдээж заримынх нь хувьд хуучин аргаар явсан стоорий нь шинэ байхад нь жаахан садаа болоод байх шиг анзаарагддаг юм. Нэг л өдөр “өмнө нь болоод л байсан” зүйл болохгүй болчихдог цаг үе. Заавал залуу үе гээд нас заагаад байх юмгүй л дээ уг нь. Тус тусдаа салбар салбараа өөрчилж чадвал тэр сайн хүн, чадахгүй бол үеийнхэн, найз нөхөд байсан ч муу хүн. Сайн ажиллаж буй хуучны кадрууд ч байна, муу ажиллаж буй шинэ үеийнхэн ч байна. Давуу тал бүхнийг угсарч, муу тал бүхнийг орхих нь л Ерөнхий сайдын үндсэн ажил юм. Оюутолгой дээр жишээ нь Даваасүрэн, Болорчулуун, Бат-эрдэнэ аварга нарын нөхдүүд ажлын хэсэгт ороход их л “гаж сонин” харагдаж байлаа. Давхар дээлийг зөвшөөрч, тохироонд нь парламентийн суудлыг 126 болгож, пропорциональ элемент оруулж, үнэндээ сөрөг хүчин АН-г амь тавихаас аврав. Гадаад ертөнц сэнс шиг эргэж байхад дотроо ч эрх баригч, сөрөг хүчин гэсэн бүрэн бүтэн эрүүл улс төртэй байх нь их чухал юм шү.

Эдийн засгийн өсөлт айлын хаалгаар орох нь

1990 оны ардчилсан хувьсгал, 2008 оны 7 сарын 1-ээс хойш тохиолдсон хамгийн том хоёр жагсаал энэ Засгийн үед тохиолдов. Монголын түүхэнд анх удаа жагсагчид Төрийн ордон уруугаа дайрч орцгоов. Ковидын хямрал, хөл хорио, эдийн засгийн уналтууд дуусаж арай ядан өнгийж байтал хойд хөршийн дайн байлдаан, элдэв нээнтэг тээгүүд. Цахим орчин дахь будилаан шуугиан, хар шар мэдээллийн давалгаанууд. “Засаг удахгүй унах гэж байгаа” гэдэг хов яриа сар бүрийн давтамжтай улс төрийнхөн, тэдний ойрын хүрээллийнхэн, сэтгүүлч, хэвлэлийнхний дунд явсаар бүр дасаж дээ, ингэсээр нэг мэдэхэд гурван жил өнгөрч. Үнэхээр ч “удахгүй унагаах” сонирхол, дайралтууд байсан болоод л тэр биз. Засгийн кабинетийн 2/3 нь солигдсон, УИХ гишүүд, сайд, төрийн томоохон албан тушаалтнуудаас шалгагдаж хоригдсон нь тоогоо алдав. Ядуурал, эдийн засгийн уналтын гол шалтгаан нь үндсэндээ “авлига”, “хулгай” гэдэг ганц оноштой ажээ. Өнгөц харахад бүх юм болж бүтэхгүй, нуран унаж буй мэт ч яг цаасан дээрхи суурь тоонууд харин гайхалтай сайн гарсан нь авлигатай тэмцсэний л үр дүн. Экспорт 15 тэрбум доллар анх удаа хүрэв, нэг хүнд ногдох ДНБ анх удаа 5220 долларт хүрэв, төлбөрийн тэнцэл анх удаа 900 сая долларын ашигтай, төсвийн тэнцэл анх удаа 1 их наядын ашигтай, анх удаа 650 мянган жуулчин хүлээж авав, анх удаа улсаас бэлэн кээш төлж бондын өрүүд дарагдаж эхлэв, төмөр замууд баригдаж, боомтууд сэргэв. Эдийн засгийн суурь үзүүлэлтүүд сайжирсан үед цалин тэтгэвэр нэмэхэд асуудалгүй. Мэдээж эдийн засгийн өсөлт айлын хаалгаар ороход хугацаа хэрэгтэй. Хагалгаанд орсон хүн аажмаар тэнхэрч, эргээд хурдан гүйж хүндийг өргөх хугацаа шиг л. Өмнө нь суурь үзүүлэлтүүдээ засаагүй, нуль өртэй байж л цалин нэмж, халамж тарааж, мөнгө хэвлэдэг, тэр нь 4-5 сардаа бол гоё. Тэгсэнээ улам хүндэрдэг. Хүндрэлээ давах гэж дахиад өр тавина, улам хүндэрнэ.. Шараа тайлж аятайхан болсоноо дахиад улам шартаад буй архичин шиг л. Магадгүй АН-ын хамгийн түгээмэл алдаа, 2016 онд навс ялагдсан шалтгаан нь энэ байх.

Романтизм ба прагматизм

Улс төр бол олон нийт ба төрийн ордон, романтизм ба прагматизм, хуучин үе ба шинэ үеийн тэнцвэрийн цэг дээр тогтдог. Саяхан л “Засгийн 100 хоног” гэж эв хавгүйхэн мэдээлэл хийж байсан Ерөнхий сайд нэг мэдэхэд гурван жилийг давжээ. 2021 оны 1-р сараас 2024 оны 1-р сар хүртэлх энэ гурван жилийг та хувь хүнийхээ амьдрал дээр нэг эргээд харахад ч кино шиг л гурван жил өнгөрсөн байх вий. Гадаад ертөнц ч кино шиг. Учир нь манай нийгэмд хувьсгал явагдаж байна. Энэ цаг үеийн кэйсүүд одоо л сүр сархийгээд, энгийн мэт өнгөрч буйгаас биш хожим дурсахад Монгол улсын хувьд гутарч боломгүй гурван жил өнгөрсөн байх вий. Товчхондоо энэ Засгийн гурван жил бүх бузар булай ил гарсан, урам хугарсан ч нүд нээгдсэн, шударга сайн зүйл үнэндээ үлдээгүй нь ойлгогдсон, буруу тийшээ явж буйгаа мэдсэн, 30 жилийн буруу трендийг зогсоож, хазаарлаж, трендийг өөрчлөхийг хүссэн, өөрчлөх гэсэн романтизм, улс төржилтийн прагматизмын баланс барьсан 3 жил байв.

Эх сурвалж:http://baabar.mn/

Засгийн газрын онцлох БҮТЭЭН БАЙГУУЛАЛТУУД
Засгийн газрын онцлох БҮТЭЭН БАЙГУУЛАЛТУУД
 
2026 оны  Улсын төсөвт хүний хөгжил, боловсролын салбарыг илүү анхаарах, иргэд, татвар төлөгчдийн саналыг тусгахыг үүрэг болгов
2026 оны Улсын төсөвт хүний хөгжил, боловсролын салбарыг илүү анхаарах, иргэд, татвар төлөгчдийн саналыг тусгахыг үүрэг болгов
Энэ мэдээ хуучирсан буюу 2024/01/10-нд нийтлэгдсэн мэдээ болно.
 
 
2026 оны  Улсын төсөвт хүний хөгжил, боловсролын салбарыг илүү анхаарах, иргэд, татвар төлөгчдийн саналыг тусгахыг үүрэг болгов

2026 оны Улсын төсөвт хүний хөгжил, боловсролын салбарыг илүү анхаарах, иргэд, татвар төлөгчдийн саналыг тусгахыг үүрэг болгов

Улаанбаатар метро барих гүйцэтгэгчийг шалгаруулах II шатны сонгон шалгаруулалтыг наймдугаар сард зарлана

Улаанбаатар метро барих гүйцэтгэгчийг шалгаруулах II шатны сонгон шалгаруулалтыг наймдугаар сард зарлана

“ЭРДЭНЭС ТАВАН ТОЛГОЙ“ ХК ӨНӨӨДӨР 27 БАГЦ БУЮУ 172.8 МЯНГАН ТОНН НҮҮРС АРИЛЖЖЭЭ

“ЭРДЭНЭС ТАВАН ТОЛГОЙ“ ХК ӨНӨӨДӨР 27 БАГЦ БУЮУ 172.8 МЯНГАН ТОНН НҮҮРС АРИЛЖЖЭЭ

АНХ УДАА БАЯЖУУЛСАН СУЛ КОКСЖИХ НҮҮРС АРИЛЖЛАА

АНХ УДАА БАЯЖУУЛСАН СУЛ КОКСЖИХ НҮҮРС АРИЛЖЛАА

Монголын шатрын холбооны амжилтыг үнэлж, “OUTSTANDING CONTRIBUТION AWARD 2025” шагналаар шагнажээ

Монголын шатрын холбооны амжилтыг үнэлж, “OUTSTANDING CONTRIBUТION AWARD 2025” шагналаар шагнажээ

Хөдөлмөр, нийгмийн түншлэлийн гурван талт хэлэлцээрийг энэ сард дүгнэнэ

Хөдөлмөр, нийгмийн түншлэлийн гурван талт хэлэлцээрийг энэ сард дүгнэнэ

Хүүхдүүдийн эрүүл мэндэд онцгой анхаарч, учирсан хохирлыг арилган, дахин ийм алдаа гаргахгүй ажиллахыг Ерөнхий сайд анхаарууллаа

Хүүхдүүдийн эрүүл мэндэд онцгой анхаарч, учирсан хохирлыг арилган, дахин ийм алдаа гаргахгүй ажиллахыг Ерөнхий сайд анхаарууллаа

Г.Занданшатар: Эрчим хүчний салбар өртөг зардлаа бууруулж, үр ашгаа нэмэгдүүлсний дараа үнэ тарифын асуудлыг ярих ёстой

Г.Занданшатар: Эрчим хүчний салбар өртөг зардлаа бууруулж, үр ашгаа нэмэгдүүлсний дараа үнэ тарифын асуудлыг ярих ёстой

Монгол Улсын Ерөнхийлөгч У.Хүрэлсүх, Япон Улсын Цог Жавхлант Эзэн Хаан Нарүхито нар хурдан соёолонгийн уралдаан үзэж сонирхлоо

Монгол Улсын Ерөнхийлөгч У.Хүрэлсүх, Япон Улсын Цог Жавхлант Эзэн Хаан Нарүхито нар хурдан соёолонгийн уралдаан үзэж сонирхлоо

Чиг үүргийн давхардалтай 29 үндэсний хороо, зөвлөлийг татан буулгалаа

Чиг үүргийн давхардалтай 29 үндэсний хороо, зөвлөлийг татан буулгалаа

Улаанбаатар метро төслийн бараа, үйлчилгээг нийлүүлэх чиглэлд ИБУИНХУ-тай хамтран ажиллана

Улаанбаатар метро төслийн бараа, үйлчилгээг нийлүүлэх чиглэлд ИБУИНХУ-тай хамтран ажиллана

Төслийн нэгжүүдийн орон тоог 200-гаар багасгаж, 11,5 тэрбум төгрөг хэмнэнэ

Төслийн нэгжүүдийн орон тоог 200-гаар багасгаж, 11,5 тэрбум төгрөг хэмнэнэ

Япон Улсын Цог Жавхлант Эзэн Хаан Нарүхито, Эрхэм дээд Хатан Масако нарыг хүндэтгэн төрийн зоог барилаа

Япон Улсын Цог Жавхлант Эзэн Хаан Нарүхито, Эрхэм дээд Хатан Масако нарыг хүндэтгэн төрийн зоог барилаа

Чойнхорын Найдандоржид Ардын жүжигчин цол хүртээлээ

Чойнхорын Найдандоржид Ардын жүжигчин цол хүртээлээ

ЭМЯ-ны ТНБД  Д.Очирбатын Бээжин дэх санаархал буюу 60 тэрбумын олз гарз

ЭМЯ-ны ТНБД Д.Очирбатын Бээжин дэх санаархал буюу 60 тэрбумын олз гарз

Ардын уран зохиолч Пунцагийн Бадарчид Хөдөлмөрийн баатар цол хүртээлээ

Ардын уран зохиолч Пунцагийн Бадарчид Хөдөлмөрийн баатар цол хүртээлээ

“Засгийн газрын өрийн баталгаа гаргах зөвшөөрөл олгох тухай” Улсын Их Хурлын тогтоолын төслийг өргөн мэдүүллээ

“Засгийн газрын өрийн баталгаа гаргах зөвшөөрөл олгох тухай” Улсын Их Хурлын тогтоолын төслийг өргөн мэдүүллээ

Сэлбэ хотын орон сууцжуулах төслийн шинэчилсэн таван багц тендерийг зарлалаа

Сэлбэ хотын орон сууцжуулах төслийн шинэчилсэн таван багц тендерийг зарлалаа

Ерөнхий сайдын дэргэд Хүчирхийллийн эсрэг үндэсний хороо байгуулж, иргэний нийгмийн төлөөллийг хамтарч ажиллахыг урилаа

Ерөнхий сайдын дэргэд Хүчирхийллийн эсрэг үндэсний хороо байгуулж, иргэний нийгмийн төлөөллийг хамтарч ажиллахыг урилаа

Япон Улсын Цог Жавхлант Эзэн Хаан Нарүхито, Эрхэм дээд Хатан Масако нар Монгол Улсад төрийн айлчлал хийхээр хүрэлцэн ирлээ

Япон Улсын Цог Жавхлант Эзэн Хаан Нарүхито, Эрхэм дээд Хатан Масако нар Монгол Улсад төрийн айлчлал хийхээр хүрэлцэн ирлээ

Монгол дархан: Өв, урлахуй” үзэсгэлэнгийн шилдгүүд тодорлоо

Монгол дархан: Өв, урлахуй” үзэсгэлэнгийн шилдгүүд тодорлоо

Хүнсний бүтээгдэхүүний аюулгүй байдлыг хангах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуулийн төсөл өргөн мэдүүллээ

Хүнсний бүтээгдэхүүний аюулгүй байдлыг хангах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуулийн төсөл өргөн мэдүүллээ

ХҮН намын дарга Т.Доржханд Боловролын сайд П.Наранбаяраа авч үлдэхийн тулд  ХҮН нам Засгийн газраас гарна гэж “сүрдүүлсэн үү?“

ХҮН намын дарга Т.Доржханд Боловролын сайд П.Наранбаяраа авч үлдэхийн тулд ХҮН нам Засгийн газраас гарна гэж “сүрдүүлсэн үү?“

УИХ-ын сонгууль болоод нэг жил өнгөрлөө, МАН-ын сонгуулийн мөрийн хөтөлбөр  25%-тай хэрэгжиж эхэлсэн байх ёстой...

УИХ-ын сонгууль болоод нэг жил өнгөрлөө, МАН-ын сонгуулийн мөрийн хөтөлбөр  25%-тай хэрэгжиж эхэлсэн байх ёстой...

Ч.Төгсдэлгэр: Иргэдийн хүсэлтийн дагуу амьдрах орчныг сайжруулах ажлыг үе шаттай хийнэ

Ч.Төгсдэлгэр: Иргэдийн хүсэлтийн дагуу амьдрах орчныг сайжруулах ажлыг үе шаттай хийнэ

Толгойтын хөл бөмбөгийн талбай бүхий спорт цогцолборын барилга угсралтын ажил 75 хувьтай үргэлжилж байна

Толгойтын хөл бөмбөгийн талбай бүхий спорт цогцолборын барилга угсралтын ажил 75 хувьтай үргэлжилж байна

Шинжлэх ухаан, технологийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуулийн төсөл өргөн мэдүүллээ

Шинжлэх ухаан, технологийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуулийн төсөл өргөн мэдүүллээ

Түгээмэл тархацтай ашигт малтмалын тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуулийн төсөл өргөн мэдүүллээ

Түгээмэл тархацтай ашигт малтмалын тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуулийн төсөл өргөн мэдүүллээ

Төсвийн тогтвортой байдлын тухай хуульд нэмэлт оруулах тухай хуулийн төслийг өргөн мэдүүллээ

Төсвийн тогтвортой байдлын тухай хуульд нэмэлт оруулах тухай хуулийн төслийг өргөн мэдүүллээ

“Хүннү Эйр” Улаанбаатар–Эрээн чиглэлийн нислэгийг 7-р сарын 10-ноос өдөр бүр эхлүүлнэ

“Хүннү Эйр” Улаанбаатар–Эрээн чиглэлийн нислэгийг 7-р сарын 10-ноос өдөр бүр эхлүүлнэ

МОПЕД, СКҮҮТЭРИЙН ХӨДӨЛГӨӨНД ОРОЛЦОХ СОЁЛЫГ ХЭВШҮҮЛЖ, ИРГЭНИЙ АЮУЛГҮЙ БАЙДЛЫГ ХАНГАХ ЗОРИЛГОТОЙ ЖУРМЫН ТӨСЛИЙГ ХЭЛЭЛЦЛЭЭ

МОПЕД, СКҮҮТЭРИЙН ХӨДӨЛГӨӨНД ОРОЛЦОХ СОЁЛЫГ ХЭВШҮҮЛЖ, ИРГЭНИЙ АЮУЛГҮЙ БАЙДЛЫГ ХАНГАХ ЗОРИЛГОТОЙ ЖУРМЫН ТӨСЛИЙГ ХЭЛЭЛЦЛЭЭ

НИТХ-ЫН ЭМЭГТЭЙ ТӨЛӨӨЛӨГЧИД “ХҮҮХЭД ХАМГААЛАЛ“-ЫН ЧИГЛЭЛЭЭР НОБГ, НЦУГ-ТАЙ ХАМТРАН АЖИЛЛАНА

НИТХ-ЫН ЭМЭГТЭЙ ТӨЛӨӨЛӨГЧИД “ХҮҮХЭД ХАМГААЛАЛ“-ЫН ЧИГЛЭЛЭЭР НОБГ, НЦУГ-ТАЙ ХАМТРАН АЖИЛЛАНА

GOOGLE MAP, E-MONGOLIA СИСТЕМЭЭР АВТО ЗАМЫН ЗАСВАР, ХААСАН МЭДЭЭЛЛИЙГ АВДАГ БОЛЛОО

GOOGLE MAP, E-MONGOLIA СИСТЕМЭЭР АВТО ЗАМЫН ЗАСВАР, ХААСАН МЭДЭЭЛЛИЙГ АВДАГ БОЛЛОО

“ЭРДЭНЭС ТАВАНТОЛГОЙ“ ХК 32.0 МЯНГАН ТОНН КОКСЖИХ НҮҮРС АРИЛЖЛАА

“ЭРДЭНЭС ТАВАНТОЛГОЙ“ ХК 32.0 МЯНГАН ТОНН КОКСЖИХ НҮҮРС АРИЛЖЛАА

Ерөнхий сайд Г.Занданшатар: Халамжаас хөдөлмөрт шилжихэд Засгийн газар баялаг бүтээгчдээ дэмжиж ажиллана

Ерөнхий сайд Г.Занданшатар: Халамжаас хөдөлмөрт шилжихэд Засгийн газар баялаг бүтээгчдээ дэмжиж ажиллана

Тэтгэврийн зээлд тавьсан хязгаарлалтыг цуцлах асуудлаар Засгийн газар, Монголбанк санал нэгдлээ

Тэтгэврийн зээлд тавьсан хязгаарлалтыг цуцлах асуудлаар Засгийн газар, Монголбанк санал нэгдлээ

Ой, хээрийн гал түймэртэй тэмцэх, шуурхай хариу арга хэмжээ авахад шаардлагатай 6,7 тэрбум төгрөгийг Засгийн газрын нөөц сангаас гаргана

Ой, хээрийн гал түймэртэй тэмцэх, шуурхай хариу арга хэмжээ авахад шаардлагатай 6,7 тэрбум төгрөгийг Засгийн газрын нөөц сангаас гаргана

“ЭРДЭНЭС ТАВАНТОЛГОЙ” ХК ТӨРИЙН ӨМЧИТ ТОП 10 АЖ АХУЙН НЭГЖИЙГ ТЭРГҮҮЛЛЭЭ

“ЭРДЭНЭС ТАВАНТОЛГОЙ” ХК ТӨРИЙН ӨМЧИТ ТОП 10 АЖ АХУЙН НЭГЖИЙГ ТЭРГҮҮЛЛЭЭ

Ч.Төгсдэлгэр: Авто зогсоолын хүртээмжийг нэмэгдүүлэхдээ эхний ээлжид оршин суугчдын саналыг авах нь зүйтэй

Ч.Төгсдэлгэр: Авто зогсоолын хүртээмжийг нэмэгдүүлэхдээ эхний ээлжид оршин суугчдын саналыг авах нь зүйтэй

О.Номинчимэг: Хуулиас гадуур, хуулиас давсан, хүний эрхийг зөрчсөн дүрэм журам гаргахгүй байх суурь хууль эрх зүйн орчныг бий болголоо

О.Номинчимэг: Хуулиас гадуур, хуулиас давсан, хүний эрхийг зөрчсөн дүрэм журам гаргахгүй байх суурь хууль эрх зүйн орчныг бий болголоо